淮南市人防办2022年度法治政府建设年度报告

淮南市人防办2022年度法治政府建设年度报告

2022年，淮南市人防办在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，持续推进人防办法治建设，淮南人防行业依法行政能力和水平得到了进一步提升。现将我办2022年法治政府建设情况汇报如下：　

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻党的二十大关于法治建设部署要求和习近平法治思想情况

1、党组中心组学。年初将《习近平法治思想学习纲要》等列入党组中心组学习计划。６月份开展学习并进行了研讨交流，并对日常人防办法治建设做出了具体安排。党的二十大召开后，淮南市人防办制定了《淮南市人防办学习贯彻党的二十大精神方案和任务清单》。11月以来，党组理论学习中心组(扩大)会，两次专题学习贯彻党的二十大精神，开展座谈交流、组织研讨发言。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，既凸显了法治建设事关根本的战略地位，又明确了法治建设服务保障党和国家工作大局的战略任务。习近平总书记所作的重要报告，举旗定向、高瞻远瞩、统揽全局，通篇闪耀着马克思主义的真理光辉，充分展现出高度的历史自觉、坚定的历史自信、强烈的使命担当、深厚的为民情怀。

2、全市人防系统学。淮南市人防办先后多次组织全市人防系统集中学习贯彻党的二十大精神，要求全体党员干部职工要把学习宣传贯彻党的二十大精神、党的二十大关于法治建设部署要求作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，市人防办采取党组织负责人带头学、个人自主学、学习培训集中学、宣传宣讲专题学、线上线下学等形式开展全覆盖、多渠道专题学习，推动党的二十大精神学深悟透、入脑入心。坚持党组领学、支部研学、党员自学，切实做到在反复学习领会中提升党性修养，在持续学思践悟中汲取奋进力量，做到联系思想实际、联系岗位实际、联系工作实际，及时跟进学、全面系统学、反复深入学，坚决把党的二十大精神落实到全市人防系统行政执法工作中，为努力开创人防法治建设发展作出贡献。

3、创新方式学。11月份，淮南市人防办邀请重点项目建设单位、部分房地产开发商等20余家企业，向企业宣讲党的二十大精神和贯彻党的二十大关于法治建设部署要求宣贯会，人防办机关干部与企业负责人共同学习党的二十大精神，交流心得体会，积极引导企业坚持听党话、感党恩、跟党走，积极融入新发展格局，打造党建兴企、创新兴企、科技兴企、人才兴企格局，弘扬新时代企业精神，充分履行社会责任，为加快建设现代化美好淮南贡献智慧和力量。11月中旬，市人防办赴宣城宁国开展野外军事化训练期间，市人防办党组书记、主任连佩录给全体参训人员上了一堂“在新时代新征程新体制下奋力展现更大作为”的主题党课，大家通过学习党的二十大精神，内化于心、外化于行，纷纷表示一定要刻苦训练业务，推动淮南人防训练演练水平更上新台阶。市人防办组织召开工程审批领域学习党的二十大精神专题会，窗口工作人员一致表示，要当好“娘家人”，强化“一改两为五做到”，持续深化“进千户访万企、办实事解难题”活动，着力构建清亲政商关系，千方百计为企业排忧解难，做广大企业家信得过、靠得住、受欢迎的“娘家人”。

（二）行政执法“三项制度”及“谁执法谁普法”贯彻落实情况

１、认真落实行政执法“三项制度”。一是强化制度管理。制定印发了《淮南市人民防空办公室行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施细则》，通过建章立制，规范行政执法行为；二是强化组织领导。市人防办多次召开会议，研究细化方案、考核监督等工作，确保人防办行政执法“三项制度”落地落实。三是强化执法监督。今年以来，市人防办先后开展质量监督检查XXX次，机关干部入企服务200余批次，执法人员坚持亮证执法、依规办理、闭环管理，初步建立了“多渠道、全方位、可互动”的执法公示载体、“全留痕、可回溯、电子化”执法全过程记录平台和“严格执法、法制初审、集体讨论”的重大执法决定法制审核模式，执法效率进一步提高，执法行为进一步规范。

２、认真做好“谁执法谁普法”工作。一是利用主流媒体宣传。我办坚持围绕人民防空中心工作，积极在淮南日报、政风行风热线、门户网站等新闻媒体进行与人防相关的法律法规宣传，累计发送宣传稿件近200篇；二是利用重点时段广泛宣传。结合3.1国际民防日、5.12防灾减灾日、9.18警报试鸣日和12.4宪法日等重大活动契机，大力开展普法活动，先后发放宣传手册等近10万份，宣传条幅200余个，人防系统大屏播放人防知识视频超过2000小时；三是市、县（区）联动宣传。“9.18警报试鸣日”，我办在吾悦广场携12个基层人防工作站开展人防宣传活动，宣讲《国防法》、《人民防空法》及其他人防知识。“5.12防灾减灾日”活动期间，我办与市应急局等单位联合，在吾悦广场设人防展台设宣传台、展板，向广大市民宣讲《安全生产法》等。通过一系列普法宣传活动，广大市民的人防法律意识进一步增强。在全省开展的人防知晓度调查活动中，参与群众达3万人，取得了明显成效。

（三）合法性审查工作开展情况

1、加强组织领导。按照省、市有关要求和规定，市人防办成立合法性领导小组，主要负责人为第一责任人。各科室按职能分工分别负责规范性文件的起草、执行、风险评估等工作，法规科牵头组织规范性文件的合法性审查、公平性审查、制度廉洁性评估、定期清理等。2022年以来，先后两次开展行政规范性文件合法性自查工作，并按时上报备案。

2、严格审查程序。市人防办始终注重规范流程，依法依规操作。开展人防异地建设费追缴行动中，邀请市司法局专家来人防办对追缴涉及的法律法规执行问题把脉问诊，确保依法合规。市人防办启动上窑民兵训练基地改造提升工程，在立项环节，市人防办广泛征集司法、自规、环境等单位的意见和建议，保障起草文件的合法性。市人防办工程审批科对提交市规委会研究涉及人防的项目，坚持严格把关，提出合法性有关建议。

3、注重能力建设。高度重视合法性审核能力建设，充实一名工作人员到法宣岗位，增添审核力量。多次召开会议，多形式开展业务学习和经验交流，邀请工作经验丰富的专家、技术能手讲解合法性审查有关知识，以老带新，全面提升从业人员的政治素质和业务能力。

坚持制发规范性文件“两审查、两评估”，即合法性审查、公平竞争审查，社会风险评估、制度廉洁性评估后，才能提请主任办公会审议或报请人防办领导审签。未经法宣科会签的规范性文件，不得印发。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和对策

市人防办在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但仍存在一些问题和不足：一是法治教育培训形式较单一，内容有待进一步优化丰富；二是依法行政的整体推进能力还不高，知识储备、能力储备还有待提升；三是普法宣传模式仍需优化创新。

三、2023年度法治政府建设工作思路

2023年，我办将继续深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持持续推进法治政府建设各项部署要求，在依法行政等方面以更高标准、更实举措务求取得新成效。

1、完善机制，加强学习培训。完善领导干部学法制度，定期组织开展依法行政专题学习培训，全面提升全体党员干部职工的法律素养，不断推进人防系统高质量发展。

2、创新执法，提升监管效能。加强对人防系统关键岗位的监督制约。完善重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度。推进服务型行政执法作为“柔性抓手”，刚柔并济，实现法治政府和服务型政府建设有机统一。

3.健全体系，提高政策水平。加强人防法规政策体系建设，努力为加快应战能力强、服务能力强、支援能力强的现代人民防空建设，营造良好的法治环境；加强自身建设，大力提升人防系统行政执法人员执法能力。